Un gir més cap a la centralització i la uniformitat. Governança i reformes del sector públic en el Pla de recuperació i resiliència italià
Resum
Aquest article examina la implementació del Pla de recuperació per a Europa (Recovery and Resilience Plan, RRP) a Itàlia. Mitjançant l’anàlisi i la discussió sobre la governança del pla i de l’agenda de reformes que estableix, es proposa determinar-ne el rerefons polític i constitucional des del punt de vista de les autoritats regionals i locals. L’autor sosté que la lògica i la inspiració política d’aquest pla responen a una trajectòria més llarga de la direcció política del poder executiu, que es tradueix en deixar al marge les competències parlamentàries i les transferides. En concret, es detecten quatre factors que justifiquen aquesta afirmació: l’hegemonia del primer ministre en la governança d’aquest pla; una injecció considerable de coneixements tècnics/burocràtics en el Consell de Ministres; l’intent de rearticular l’anomenada governança multinivell entorn d’aquesta hegemonia, tot recorrent a la uniformitat i la concentració en el procés d’implementació, i l’adhesió a una ideologia de nova gestió pública (NGP).
Paraules clau
Cites
Aroney, Nicholas. (2016). Types of Federalism. Max Planck Encyclopedia of Comparative Constitutional Law, sec 13.
Ban, Carolyn. (2013). Management and Culture in an Enlarged European Commission. Stuttgart: Palgrave Macmillan.
Ban, Carolyn. (2010). Reforming the staffing process in the European Union institutions: moving the sacred cow out of the road. International Review of Administrative Sciences, 76, 5-24.
Bassanini, Franco. (2000). Overview of Administrative Reform and Implementation in Italy: Organization, Personnel, Procedures and Delivery of Public Services. International Journal of Public Administration, 23, 229-252.
Bezes, Philippe. (2017). The Neo-Managerial Turn of Bureaucratic States. In Desmond King & Patrick Le Galès, Reconfiguring European States in Crisis (p. 251-277). Oxford: Oxford University Press.
Bilancia, Francesco. (2010). L’instabile quadro del riparto delle competenze legislative. Istituzioni del Federalismo, 31, 63-80.
Bilancia, Francesco. (2020). Le conseguenze giuridico-istituzionali della pandemia sul rapporto Stato/Regioni. Diritto pubblico, 333-360.
Bilancia, Francesco, & Civitarese Matteucci, Stefano. (2021). The Material Constitutional Arrangement of the European Union. In Martin Belov (ed.), Peace, Discontent and Constitutional Law: Challenges to Constitutional Order and Democracy (p. 53-73). Abingdon: Routledge.
Blauberger, Michael, & van Hüllen, Vera. (2021). Conditionality of EU funds: an instrument to enforce EUfundamental values? Journal of European Integration, 43, 1-16.
Camerlengo, Quirino. (2020). Il governo della pandemia tra Stato e Regioni: ritorno al coordinamento tecnico. Le Regioni, 739-752.
Cammelli, Marco. (2001). Amministrazione (e interpreti) davanti al nuovo Titolo V della Costituzione. Le Regioni, 1274-1275.
Caridà, Rossana. (2018). Leale collaborazione e sistema delle conferenze. Padua: Cedam.
Cassese, Sabino. (2001). L’età delle riforme amministrative. Rivista Trimestrale di Diritto Pubblico, 1, 79-98.
Catelani, Elisabetta. (2017). Potere e organizzazione del Governo nel contesto degli ordinamenti pluralistici contemporanei. Pisa: Tipografia editrice Pisana.
Cazzola, Franco, Predieri, Alberto, & Priulla, Graziella (eds.). (1975). Il decreto legge tra governo e parlamento. Milan: Giuffré.
Celotto, Alfonso. (1997). L’abuso del decreto legge. Padua: Cedam.
Cepiku, Denita, & Meneguzzo, Marco. (2020). Public Administration in Italy. In Geert Bouckaert & Werner Jann, European Perspectives for Public Administration (p. 388-402). Leuven: Leuven University Press.
Civitarese Matteucci, Stefano. (2009). La garantía constitucional de la Provincia en Italia. Anuario del Gobierno Local, 365-90.
Civitarese Matteucci, Stefano. (2010). Sistema regionale-locale e finanziamento delle autonomie. Istituzioni del Federalismo, 82-92.
Civitarese Matteucci, Stefano et al. (2021). Italy: Legal Response to Covid-19. In Jeff King & Octavio Ferraz (eds.), The Oxford Compendium of National Legal Responses to Covid-19. Oxford: Oxford University Press.
Clarich, Marcello. (2021). Il PNRR tra diritto europeo e nazionale: un tentativo di inquadramento giuridico. Corriere Giuridico, 1025-1033.
Cokins, Gary. (1996). Activity-based Cost Management: Making it Work. Boston, MA: McGraw-Hill.
Concaro, Alessandra. (2000). Il sindacato di costituzionalità sul decreto-legge. Milan: Giuffrè.
Covino, Fabriza. (2018). Leale collaborazione e funzione legislativa nella giurisprudenza costituzionale. Naples: Jovene.
Crisafulli, Vezio. (1939). Per una teoria giuridica dell’indirizzo politico. Studi urbinati, 53-171.
De Donno, Marzia. (2020). Le Regioni nel quadro delle politiche europee. In Enrico Carloni & Fulvio Cortese(eds.). Diritto delle autonomie territoriali. Padua: Cedam.
De Fiores, Claudio. (2021). Tendenze sistemiche e aporie costituzionali dei governi tecnocratici in Italia. Costitutionalismo.it, 36-87.
Fabbrini, Sergio. (15 March 2021). Draghi e l’impatto sul futuro dei partiti. Il Sole 24 Ore.
Gardini, Gianluca. (2020). La polarizzazione del dibattito pubblico dinanzi all’emergenza sanitaria. Istituzioni del Federalismo, 7-16.
Goldoni, Marco, & Wilkinson, Michael. (2018). The Material Constitution. The Modern Law Review, 81, 567-597.
Groppi, Tania, & Olivetti, Marco. (2003). La Repubblica delle Autonomie. Regioni ed enti locali nel nuovo titolo V. Turin: Giappichelli.
Grottanelli dè Santi, Giovanni. (1978). Uso ed abuso del decreto legge. Diritto e società, 1, 253.
Hanlon, Gerard. (2018). The first neo-liberal science: Management and neo-liberalism. Sociology, 52, 298-315.
Hughes, Owen E. (2018). Public Management and Administration: An Introduction. Basingstoke: Palgrave Macmillan.
Jacoby, Wade, & Hopkin, Jonathan. (2020). From lever to club? Conditionality in the European Union during the financial crisis. Journal of European Public Policy, 27, 1157-1177.
Kuhlmann, Sabine, & Wollmann, Helmuth. (2014). Introduction to Comparative Public Administration. Administrative Systems and Reforms in Europe. Cheltenham: Edward Elgar.
Lavagna, Carlo. (1942). Contributo alla determinazione dei rapporti giuridici tra capo del governo e ministri. Rome: Edizioni Universitarie.
Le Galès, Patrick, & King, Desmond. (2017). Introduction. In Reconfiguring European States in Crisis (p. 1-42). Oxford: Oxford University Press.
Meier, Kenneth, Compton, Mallory, Polga-Hecimovich, John, Song, Miyeon, & Wimpy, Cameron. (2019). Bureaucracy and the Failure of Politics: Challenges to Democratic Governance. Administration & Society, 51, 1576-1605.
Merloni, Francesco. (2002). Il destino dell’ordinamento degli enti locali (e del relativo Testo Unico) nel nuovo Titolo V della Costituzione. Le Regioni, 30, 409-444.
Morrone, Andrea. (2010). Per un “progetto di Regione”. Istituzioni del Federalismo, 31, 47-62.
Mortati, Costantino. (1931). L’ordinamento del Governo nel nuovo diritto pubblico italiano. Milan: Giuffrè, 2000 [reprinted].
Ongaro, Edoardo, & Valotti, Giovanni. (2008). Public management reform in Italy: explaining the implementation gap. International Journal of Public Sector Management, 21, 174-204.
Osborne, Stephen P. (2006). The new public governance? Public Management Review, 8, 377-387.
Savino, Mario. (2015). Le riforme amministrative: la parabola della modernizzazione dello stato. Rivista Trimestrale di Diritto Pubblico, 641-690.
Sciortino, Antonella. (2021). PNNR e riflessi sulla forma di governo italiana. Un ritorno all’indirizzo politico «normativo»? Federalismi.it, 235-261.
Simoncini, Andrea (ed.). (2006). L’emergenza infinita: la decretazione d’urgenza in Italia. Macerata: EUM - Edizioni Università di Macerata.
Stolfi, Francesco. (2011). The Core Executive in Italy: A More Visible Skipper, but Still Little Steering. In Carl C. Dahlström, B. Guy Peters & Jon Pierre (eds.), Steering from the Center (p. 80-98). Toronto: University of Toronto Press.
Tarchi, Rolando (ed.). (2006). Le competenze normative statali e regionali tra riforme della Costituzione e giurisprudenza costituzionale: un primo bilancio. Turin: Giappichelli.
Tarli Barbieri, Giovanni. (2010). Leggi ed atti del Governo e di altre autorità statali. In Paolo Caretti (ed.), Osservatorio sulle fonti 2008. La legge parlamentare oggi (p. 71). Turin: Giappichelli.
Travi, Aldo, Occhetti, Davide, & Gambino, Nicola. (2018). Administrative Simplification as an Instrument for Coping with the Economic Crisis. In Francesco Merloni & Alessandra Pioggia (eds.), European Democratic Institutions and Administrations. Cohesion and Innovation in Times of Economic Crisis (p. 241-263). Switzerland: Springer International Publishing.
Tubertini, Claudia. (2020). Collaborazione necessaria e differenziazione responsabile: riflessioni sparse su emergenza pandemica e sistema plurilivello. Istituzioni del Federalismo, 89-98.
Vandelli, Luciano. (2018). Transformations and Innovations of Territorial Autonomies in the Aftermath of the Economic Crisis. In Francesco Merloni & Alessandra Pioggia (eds.), European Democratic Institutions and Administrations. Cohesion and Innovation in Times of Economic Crisis (p. 98-120). Switzerland:Springer International Publishing.
Viță, Viorica. (2017). Revisiting the Dominant Discourse on Conditionality in the EU: The Case of EU Spending Conditionality. Cambridge Yearbook of European Legal Studies, 19, 116-143.
Volpi, Mauro (ed.). (2017). Governi tecnici e tecnici al Governo. Turin: Giappichelli.
Zanetti, Leonardo. (2003). La disciplina dei procedimenti amministrativi dopo la legge costituzionale 3/2001. Le Istituzioni del Federalismo, 27-68.
DOI: http://dx.doi.org/10.2436/rcdp.i63.2021.3723